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          環衛市場如何突破困境 實現高質量發展
          文章來源:瑋霖環??萍肌 ∪藲猓?79  發表時間:2019-05-13

          十九大后,“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”已蓄勢待發,而環衛無疑是人民眼中“美麗中國”的最直接體現。近幾年,隨著環衛市場化道路的全面鋪開,項目正在加速釋放中。但保守估計,目前我國環衛行業市場化率僅為20%左右,距發達國家的60-70%尚有不小的差距。E20研究院預估,環衛項目將在未來5-10年內持續釋放,從近期來看,2020年,環衛市場市場化運營空間將達到400億/年,在整體固廢產業的占比接近三成。


          區別于危廢處理等領域較高的技術壁壘和垃圾焚燒領域較高的資金壁壘等其它固廢行業,環衛行業準入壁壘較低,巨大的市場空間之下,隨之而來的是企業的激烈競爭以及零散的項目。


          企業快速擴張,大批項目上馬運營,也透露出環衛市場化項目的一些風險和困境。


          在2018(首屆)環衛一體化高峰論壇上,清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國曾指出,在多元并舉,城鄉統籌的環衛發展趨勢下,分類處理硬件基礎、農村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問題仍是擺在環衛行業面前的一系列“硬骨頭”。


          在2018(第十二屆)固廢戰略論壇上,僑銀環保董事、副總經理周丹華表示,環衛市場化風起云涌,越來越多的經營主體進入環衛行業,市場競爭的白熱化提前到來,低價中標、盲目投標的趨勢不斷蔓延,這種趨勢下,導致了環衛市場進入了安全怪圈。


          錦江生態董事、總裁崔健對此也非常認同。他表示,環衛市場在藍海思維召喚下引發市場競爭的激烈導致競爭無序,各種不同企業混戰;低價中標,管理落后,企業效率低下,惡性競爭等現象頻發;巨量的合同之下,設備和設施的巨大投入導致政府支付困難;此外,環保企業融資困難,其中,前端的環衛企業融資更困難,投入巨資購買的車輛很難進行貸款抵押,轉運站雖可以做擔保抵押貸款,但是做到手續齊全也非常困難。


          E20研究院數據中心高級研究員顧春雨通過分析發現,財政部PPP綜合信息平臺中,截至2019年3月底,我國環衛PPP財政部PPP綜合信息平臺內環衛PPP入庫項目近300個,但是2018年第四季度、2019年第一季度環衛PPP入庫數量較之前有明顯下降趨勢,而近三年的環衛PPP項目在整個環衛市場中的比重由2016年的1%到2019年第一季度的0.48%,出現了大幅度下降。


          在顧春雨看來,入庫環衛PPP數量月均7個,季度平均20個,作為政策性推動的環境產業,環衛PPP入庫情況多受PPP相關政策影響而有所浮動。2016年-2017年入庫環衛PPP數量大多在平均線以下,這個階段是環衛市場化初春,市場化方式以短期限的政府購買服務為主,且市場化主體多為環衛主營業務相關的產業主體,傳統后端生活垃圾焚燒A方陣企業參與度相對較低,伴隨生活垃圾焚燒市場日益飽和,新項目釋放量日益減少,A方陣企業開始不斷向上游環衛領域延伸,并傾向于選擇前后端一體環衛服務模式,因為后端項目的可融資性和可運營性,此時入庫PPP項目不斷增加,該情況反而沖抵了財庫規范92號文對入庫項目的影響,導致2018年環衛PPP項目呈現較高數量。


          到2019年第一季度,入庫環衛PPP數量又跌至平均線下。而早在2018年(第十二屆)固廢戰略論壇上,E20研究院執行院長薛濤就2019年PPP市場主要的關注點中提到:有關部委基于目前分類的針對PFI模式的規制,很可能一刀切的落在純政府付費角度,以及已經在執行中的更謹慎的程序和嚴格的財承,均將可能對于部分固廢PPP類型(如環衛)產生抑制,今年第一季度環衛PPP數據就是一個很好印證。2019年3月,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,意見匯總提出將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目,項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的,不予入庫,對環衛PPP項目的入庫造成了一定影響。


          此外,在PPP新規92號文對純政府付費PPP規則趨緊的背景下,再加上PPP流程當前的相對冗長和入庫的謹慎,地方政府甚至會選擇優先采用3(年)XN的購買服務模式來規避,雖然也帶來了項目穩定性的問題。但是從整個環衛市場看,環衛因其輕資產特征、納入政府財政預算而現金流穩定,目前仍以政府采購服務為主流方式,所以環衛PPP占比環衛市場化的項目很低,且有下降趨勢。


          盡管環衛市場存在一些問題及隱患,但就目前而言,我國環衛行業依舊屬于藍海。E20研究院測算,到2020年,環衛市場會有3000億元的市場空間。


          經濟下行,產業紅利收縮,環保行業經歷了一陣凜冽的寒風。當前,隨著環保行業大環境的逐步改善和全面打響污染防治攻堅戰的持續推進,巨量的環保剛性需求也將大量釋放。作為“美麗中國”最直接體現的環衛,需求必定持續增長。半年時間數個環衛項目引來多個企業爭奪,無疑透露著環衛行業的赤手可熱,環衛企業在“藍?!敝械姆€健續航也是一堂“必修課”。


          面對困境,環衛企業如何應對?在2018(首屆)環衛一體化高峰論壇上,中環潔副總經理、首席運營官郭峰表示,環衛服務主要在于把握政府需求,在政府環衛市場化改革中為政府提出一整套的解決方案,在運營管理方面,環衛項目需要高效的管理團隊,通過規范化的管理,逐步打造管理體系并不斷優化,才能適應不同類型的項目。


          崔健表示,企業首先要實現由單一的環境衛生服務向綜合性環境產業一體化服務商這一戰略定位的轉變;其次,面對業務的多樣性和復雜性,積極面對挑戰,不斷提高企業的管理能力以及建設、塑造知識型、技能型、創新型環衛勞動者隊伍。他表示,新時期下,環衛企業的戰略定位、管理能力、技術儲備、人才培養和模式創新尤為重要。


          E20研究院認為,處在小而散的行業格局下,對整個行業有全局觀、對業內同行有整合力、對資本運作有掌控權的環衛服務企業,才能獲得更大的發展機會。


          在2018(首屆)環衛一體化高峰論壇上,E20固廢產業研究中心副總監潘功博士表示,目前環衛行業的發展還存在很多問題,環衛企業應該志同道合,齊心協力,助推環衛行業穩健和健康發展。他提出,健康穩定的發展趨勢,才是環衛最終的大趨勢。


          環衛市場化正在不斷推進,2019年的春耕也已開始,項目釋放正當時。

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